Mở cửa casino cho người Việt: Nhìn từ kinh nghiệm quốc tế

Hơn chục năm qua đã có không ít khuyến nghị về việc mở cửa casino để người Việt Nam có thể chơi hợp pháp trong nước và ngăn chặn một lượng ngoại tệ đáng kể “chảy” ra các casino nước ngoài. Tuy nhiên, vì nhiều lý do, mãi đến gần đây vấn đề về này dường như mới được các cơ quan chức năng nghiên cứu một cách kỹ lưỡng hơn để có thể xây dựng một khung pháp lý hoàn chỉnh cho hoạt động kinh doanh casino.

Trong khu vực châu Á nói chung và Đông Nam Á nói riêng đã có khá nhiều nước cho phép người bản địa được tham gia các trò chơi có thưởng bao gồm cả casino. Tại các quốc gia láng giềng như Trung Quốc, Singapore, Malaysia, Hàn Quốc, Philippines, bên cạnh ngành du lịch, kinh doanh casino thu về mỗi năm hàng chục tỷ USD (nguồn: Công ty Xổ số điện toán Việt Nam).

Năm 2005, thủ tướng Singapore Lý Hiển Long đã có bước đi táo bạo khi huỷ bỏ lệnh cấm đánh bạc có từ năm 1965, đưa quốc đảo này tiến xa hơn trên con đường hội nhập quốc tế và phát triển. Ngay trong năm đầu tiên khi hai khu nghỉ dưỡng Marina Bay Sands và Sentosa khai trương, chính phủ Singapore đã thu về cho ngân sách 1,1 tỷ đô la Singapore tiền thuế từ hai khu nghỉ dưỡng này trong năm 2011. Hai khu nghỉ dưỡng này cũng góp phần tạo việc làm cho trên 30,000 lao động địa phương.

Nhìn sang nước láng giềng Campuchia, tuy con số thống kê chưa được công bố rộng rãi, nhưng theo đánh giá của các chuyên gia, mỗi năm các doanh nghiệp kinh doanh casino đạt doanh thu trên 250 triệu USD, với sự đóng góp không nhỏ của người Việt Nam.

Theo Cục Cảnh sát hình sự, từ năm 2011, mỗi ngày đã có khoảng 3.000 người Việt Nam sang Campuchia đánh bạc. Cuối tuần con số này tăng thêm 700-900 người.

Theo số liệu từ Bộ Tài chính, hiện nay cả nước có 07 doanh nghiệp được cấp phép kinh doanh casino, tuy nhiên trong số đó có 05 dự án qui mô nhỏ (vốn đầu tư dưới 50 triệu USD) và 02 dự án quy mô lớn với số vốn đầu tư trên 4 tỷ USD là Hồ Tràm Strip (đã đi vào hoạt động từ tháng 7/ 2013) và dự án khu nghỉ dưỡng Nam Hội An tại tỉnh Quảng Nam (hiện chưa triển khai đầu tư).

Theo PGS. TS Kinh tế Trần Kim Chung, Viện phó Viện quản lý kinh tế Trung ương, việc mở cửa các casino cho người dân bản địa chơi đang là một xu thế trong khu vực.

“Trong bối cảnh hoà nhập với kinh tế quốc tế và khu vực, việc nước ta cho phép người dân được tham gia chơi các trò chơi có thưởng tại các casino là phù hợp với xu thế chung”, PGS. TS Trần Kim Chung nhận định.

Tuy nhiên, theo Bộ Tài chính, cơ quan soạn thảo Nghị định về quản lý kinh doanh casino, thì đây là lĩnh vực kinh doanh có điều kiện và đặc thù đòi hỏi phải sự quản lý phù hợp và chặt chẽ để phòng tránh và hạn chế những tác động tiêu cực có thể xảy ra.

Kinh nghiệm từ một số nước phát triển trong khu vực như Singapore, Hàn Quốc, Malaysia, cho thấy các casino mở cửa cho người bản địa thường là các casino có qui mô lớn gắn với khu dịch vụ, du lịch, thương mại và vui chơi, giải trí tổng hợp và có hệ thống theo dõi an ninh chặt chẽ.

Singapore còn áp dụng thu phí vào cửa đối với công dân Singapore với mức phí là $100 Singapore tại khu Marina Bay Sands để hạn chế những người chơi không có khả năng tài chính. Hàn Quốc cũng áp dụng thu phí vào cửa đối với người dân địa phương với mức phí là 7 USD và hạn chế sự tham gia của bất kỳ người chơi nào nếu gia đình người đó có yêu cầu. Malaysia cho phép mở casino duy nhất cho cả người nước ngoài và người dân địa phương tại khu nghỉ dưỡng Genting Highlands cách Kuala Lumpur khoảng 35 km.

Theo ông Steve Shoemaker, Tổng Giám đốc Công ty Asian Coast Development Limited của Canada, chủ đầu tư dự án khu nghỉ dưỡng phức hợp Hồ Tràm, “Cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan lập pháp, chính quyền địa phương và nhà điều hành casino trong việc hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực đối với người dân địa phương.

Ngoài các biện pháp có thể được qui định trong văn bản pháp luật các casino cần được trang bị các thiết bị an ninh tiên tiến tiêu chuẩn quốc tế để có thể theo dõi người chơi, tham gia cùng chính quyền địa phương trong việc giáo dục tuyên truyền cho cộng đồng, và có chương trình đào tạo cho nhân viên về nhận diện và cảnh báo những đối tượng có triệu chứng nghiện để kịp thời ngăn chặn”.